位于天津市蓟州区下营镇的旅游村——郭家沟村 张静宇摄

截至目前，我国县和县级市数量分别为1472个和394个，二者共计1866个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍

推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、县乡村功能衔接互补，既能吸引留住人才，也能适应农民日益增加的到县城就业安家需求

文 |《瞭望》新闻周刊记者 毛振华 姜刚

地处沂蒙老区的山东省沂水县城，沂河缓缓穿城而过，秀丽的山水之间，沂水县经济表现亮眼：食品、化工、装备制造产业等传统产业生机盎然，沂水荣获全国淀粉深加工产业集聚区荣誉称号，一批具有高成长性的企业入选国家级专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业名单。2021年，沂水县生产总值达到503.71亿元，同比增长8.0%。

“郡县治，天下安”。沂水是我国众多县城中的一个，是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。

不久前，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）提出，“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。”包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。为未来一段时间各地县城找到适合自身发展的路径提供了遵循。

“推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。”国家发展改革委有关负责人说。

完善载体承接大城市功能疏解

随着我国城镇化率和服务业占GDP比重均超过50%，城市发展也开始由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段。

从京津冀协同发展的经验看，在大城市周边布局一批有实力、基础好的节点，通过城市轨道与大城市保持交通连接，通勤时间控制在１小时以内，有利于大城市功能的有序疏解，并就近满足农民进城的发展需要。从这个角度而言，做强县城很重要。

一方面，县城承接大城市功能疏解，在城镇体系中的支撑作用日趋明显。近年，农民工回流趋势明显。国家统计局数据显示，2019年40周岁以下农民工回流比例为22%，40周岁至45周岁比例为67%。这推动部分县城人口较快增长，县城在我国城镇化格局中的地位愈加突出。