新能源补贴拖欠难题有望向彻底解决迈出一大步。　　8月17日，21世纪经济报道记者从行业权威人士处获悉，国家电网和南方电网将陆续分别成立北京和广州可再生能源发展结算服务有限公司，统筹解决可再生能源发电补贴问题。　　此前，南方电网已于8月11日发文称，决定成立广州可再生能源发展结算服务有限公司(简称：“广州新能源结算公司”或“结算公司”)，新公司主要职责协助组织可再生能源发电项目补贴清单审核，以及负责对补贴资金缺口开展专项融资等。　　上述动作的背景是，可再生能源补贴拖欠资金缺口累积数额巨大。　　据中信建投、天风证券此前预计，至2021年末，国内拖欠资金累计在4000亿元以上。另据风能专委会综合各项因素测算，截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口达到峰值。　　业内普遍观点认为，通过电网牵头成立新公司向市场融资，或为解决上述资金拖欠问题往前推进一大步。　　中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎预计，南方电网成立新公司的举措得到了更高层级部门的批准与授意，通过市场化融资手段补足现有的资金缺口，未来可再生能源基金有富余了以后再去还这些钱。　　中国有色金属硅业分会专家委副主任吕锦标则表示，通过债券等金融工具是当下解决上述缺口的最可行路径。　　其认为，2016年就有企业倡导过类似手段。但长远来看，问题的根本解决，还是要靠可再生能源基金征收标准提高等手段扩大收入，以解决新能源补贴“收不抵支”的问题。　　新能源补贴拖欠成“顽疾”　　发电补贴拖欠是可再生能源发展过程中一大历史遗留问题。　　为了鼓励新能源产业发展，2006年，《可再生能源法》颁布实施，国家开始对可再生能源发电实行基于固定电价的补贴政策。　　2011 年，《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》发布，可再生能源发展基金成立，其被专门用于可再生能源补贴。　　再生能源发展基金的资金来源主要包括两项：国家财政公共预算安排的专项资金，以及向电力用户征收的可再生能源电价附加费，其中，可再生能源电价附加费是基金资金的最主要来源。　　电价附加征收费的标准近年来已基本固定。 根据2016年1月财税〔2016〕4号文，2016年1月1日起，将各省(自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区 )居民生活和农业生产以外全部销售电量基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分，此后该标准再未发生变化。　　然而，由于可再生能源产业发展过快，以可再生能源电价附加费为主体收入的再生能源发展基金增速难以跟上补贴的规模增速，成为了补贴资金缺口的关键要素。　　协鑫集团方面此前提交的一份两会提案内容显示，2015年，我国可再生能源补贴资金缺口累计逾400亿元。此后其缺口以每年新增数百亿到上千亿规模累积。　　中信建投研报数据显示，2021年末，可再生能源补贴资金缺口累计欠补4357亿元。单看2021年数据，2021年可再生基金实收金额仅882亿元，应发金额1907亿元，2021年单年度新增缺口高达1016亿元。　　风能专委会提供的数据显示，截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元。另外值得一提的是，尽管2021年，随着光伏、风电先后进入平价时代，每年新增可再生能源补贴规模不再增加，但存量的电站依旧每年产生补贴费用，短期内缺口仍继续增加。　　风能专委会综合各项因素测算则得出，预计2028年电价补贴缺口将达到峰值。