上半年经济增长2.5%，二季度顶住压力实现正增长。在此背景下，市场对下半年的经济增长目标及宏观政策安排尤为关注。　　7月28日召开的政治局会议给出了相关答案。据记者梳理，会议主要释放以下政策信号：　　1、经济运行要力争实现最好结果　　国家统计局数据显示，上半年国内生产总值562642亿元，同比增长2.5%，其中一季度增速为4.8%，二季度增速为0.4%。会议表示，今年以来有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。　　对于下半年工作，会议表示，要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。　　对比而言，今年4月份政治局会议对经济发展的要求则是“努力实现全年经济社会发展预期目标”。从“努力实现全年经济社会发展预期目标”到“力争实现最好结果”意味着不再强求实现5.5%的目标增速，但也要争取最好的水平，尤其是有条件的地方。会议表示，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。　　国家统计局国民经济综合统计司司长付凌晖在解读上半年经济数据时援引机构和学者的测算称，现阶段中国经济潜在增长率大概在5.5%—6.5%之间。“但国际环境复杂严峻，叠加世纪疫情，全球化发展遭遇逆流，国内经济结构调整转型处于关键时期，我国经济增长达到潜在水平的难度在加大。”他称。　　2、坚持动态清零　　会议对疫情防控和经济社会发展的关系进行了阐述。会议表示，对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。会议也表示，要保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。　　3、支持地方政府用足用好专项债务限额　　会议指出，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。财政政策方面，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。　　按照国务院要求，今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。　　财政部7月27日披露的数据显示，2022年1-6月，全国发行新增债券40210亿元，其中一般债券6148亿元、专项债券34062亿元。换言之，从发行角度看，任务已完成，后续的关键是使用好专项债资金。　　在“支持地方政府用足用好专项债务限额”的情况下，下半年预计会增发专项债。21世纪经济报道此前独家报道，6月下旬监管部门通知地方，要求地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目。此批申报项目可在交通基础设施、能源、保障性安居工程等既有九大领域的基础上，将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。　　新一批专项债项目仍需额度匹配，其额度来源于增加今年专项债额度、提前下达2023年专项债额度并在今年发行、利用往年剩余额度发专项债等。按照政治局会议的表述，采取第三种的方式概率较大。　　根据财预(2017)89号文(《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专线债券品种的通知》)，各地利用新增专项债务限额，以及利用上年末专项债务限额大于余额的部分自行选择重点项目试点分类发行专项债券的，由省级政府制定实施方案以及专项债券管理办法，提前报财政部备案后组织实施。　　财政部数据显示，截至2021年末地方政府专项债限额18.2万亿，余额16.7万亿，二者存在1.5万亿的空间。但这一“空间”在各省之间并非平均分布，京沪较多。