作者：陈荣卓（华中师范大学政治学部/政治与国际关系学院教授，博士生导师，湖北大学公共管理学院院长）

习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”发展全过程人民民主的重要路径是“我们要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利”。基层历来是民主政治的发源地和实验田，中国特色社会主义民主政治根基在基层，依托在基层，落实在基层，基层民主是全过程人民民主在基层最直接、最广泛、最生动的实践。因此基层作为践行全过程人民民主的重要场域，社会主义基层民主作为全过程人民民主的重要构成，亦具有“广泛充分、真实具体、有效管用”的鲜明实践品格。在扎实的制度建设和生动的民主实践中，我国社会主义基层民主以“广泛充分”的民主权利为基础，以“真实具体”的制度实践为支撑，以“有效管用”的发展效能为落脚，三者辩证统一、有机融合，塑就社会主义基层民主实践品格的“铁三角”。

社会主义基层民主“广泛充分”

“广泛充分”是可彰显社会主义基层民主广度的鲜明实践品格，以全覆盖的法定民主权利、全链条的民主形式为人民当家作主保驾护航。习近平总书记指出：“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”全过程人民民主是最广泛的社会主义民主，坚持以人民为中心、以人民为主体，是广大中国人民平等广泛充分享有的民主，而且社会主义民主的广泛充分特性亦得到国家法律的有力保障。《中华人民共和国宪法》第三十四条明确规定，“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”基于此，我国基层民主具有地域、主体、单元等多方面的广泛性，实现了960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的全覆盖。而且依据相关法律规定，基层民主还具有民主程序、内容、方式的广泛性，人民不仅有选举、投票的权利，而且拥有全环节民主参与的权利，进入新时代从“四个民主”到“五个民主”的深化，充分实现了最广大人民的最广泛参与。中国以最真实的“全覆盖”“全链条”民主克服了西方选举之后进入“休眠”民主的弊病。

党的十八大以来，以民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督为基础，逐步形成民主参与的全环节。根据《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书提供的数据，截至2017年，全国农村普遍开展了9轮以上村委会换届选举，98%以上的村委会依法实行直接选举，村民参选率达95%；居民委员会换届选举参选率达90%以上。截至2017年9月，全国已建立工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度的有500.9万家，区域（行业）职工代表大会制度覆盖企业138.7万家。已建立工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有487.1万家。基层民主监督稳步推进。农村实现村务监督委员会全覆盖，城市社区居务监督形式日渐丰富，普遍实行村（居）务公开，根据民政部“十三五”期间的抽样调查数据显示，全国有95.5%的乡镇建有一站式服务中心、91.5%制定了政府权力清单和责任清单、98.5%建立了议事规则和决策程序、97.5%建立了行政权力运行制约和监督体系。全国每年约有170万名村干部进行述职述廉，23万余名村干部接受了经济责任审计，民主评议村干部近210万人次。