疫情反复、俄乌冲突等不确定因素影响，经济稳增长压力不减，接下来靠什么拉动经济增长、如何保障市场主体恢复活力成为重中之重。　　5月23日，国常会部署稳经济的一揽子措施后，央行及银保监会、财政部等陆续出台相关政策指引。5月25日下午，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求各地扎实推动稳经济各项政策落地见效，确保经济运行在合理区间，加大保市场主体、保就业、保民生的支持力度。　　此前4月经济数据和金融数据显示，当前实体经济和金融领域都面临有效需求不足的严峻形势。北京大学国家发展研究院副院长黄益平认为，在维持现有疫情防控措施的情况下，逆周期调控的作用将更加重要，力度还可以继续提高。　　关于拉动经济的主要力量，黄益平对第一财经表示，出口高位回落背景下，固定资产投资尤其基建仍然是一个重要抓手，但面临新的阶段性经济结构失衡，刺激消费也尤为迫切。要恢复企业和居民的信心，货币政策的作用正在边际减弱，财政政策在帮助困难个体渡过短期难关的作用和空间更大。　　稳经济靠什么？　　“3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。”国务院于5月25日召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求各地扎实推动稳经济各项政策落地见效，把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体保就业保民生，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。　　此前23日，国常会出台了6方面33项措施，进一步为企业减负、做好特殊群众救助的同时，多维度促消费和有效投资。　　从4月经济数据来看，国内规模以上工业增加值同比下降2.9%，服务业生产指数下降6.1%，社会消费品零售总额下降11.1%，主要经济指标全面下滑。同时，城镇调查失业率上升至6.1%，创2020年3月以来新高。　　面对出口增速高位回落，同样作为拉动经济增长的“三驾马车”，投资和消费被寄予厚望。　　在房地产短期尚难回暖且房住不炒总基调不变的背景下，基建投资成为关键。4月以来，各部门鼓励基建投资的政策不断，包括相关部门陆续提出“保障融资平台公司合理融资需求”、提高公路建设融资市场化等，当月26日召开的中央财经委员会第十一次会议要求全面加强基础设施建设，并再提推动PPP(政府和社会资本合作)模式。　　“从政策部署来看，投资尤其是基建还是拉动经济复苏的主要抓手，从经济数据来看这块也是相对稳定的一部分。”黄益平说。4月经济数据显示，固定资产投资是为数不多保持正增长的领域，但增速也有放缓趋势。　　“现在有两个问题，一个是疫情明显影响了投资的落地，一个是投资者对未来前景没有信心，从制造业采购经理指数也可以看出，3月、4月都是低于荣枯线，所以不仅出口开始疲软，国内的需求也不足。”黄益平认为，这种情况下，逆周期宏观经济政策的作用就变得更加突出。　　此前野村证券首席经济学家陆挺也指出，地方财政今年压力较大，加上疫情对时间、资金的占用，以及物流和人工短缺等问题，当下基建同样不尽如人意。疫情的反复对房地产行业雪上加霜，地方财政和基建也因此受到新的冲击。　　消费领域的支持政策也在不断增加。继4月出台《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》之后，国常会近期出台的一揽子鼓励措施中，又推出了阶段性减征乘用车购置税600亿、遇困个人房贷消费贷年内延期还本付息等直接刺激措施，针对性更强。　　但当下，无论是投资还是消费，企业尤其中小企业、困难居民的“纾困”更为棘手。黄益平指出，能够受益于减税和汽车消费的企业和个人还不是最需要纾困的群体。